11月15日，中美兩國(guó)發(fā)表《中美關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，其中表示，將在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率方面達(dá)成合作：中美兩國(guó)決心終結(jié)塑料污染，并將與各方一道制訂一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境塑料污染）國(guó)際文書(shū)。
這份聲明在塑料污染的第三次國(guó)際談判過(guò)程中發(fā)出，為當(dāng)前全球協(xié)同應(yīng)對(duì)塑料污染釋放出了積極信號(hào)。11月13日—19日，“塑料條約”第三屆政府間談判會(huì)議（INC-3）在位于肯尼亞內(nèi)羅畢的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署總部舉行。會(huì)議談判進(jìn)程如何？全球塑料污染防治條約又將邁向何方？記者聯(lián)系到作為觀察員機(jī)構(gòu)的深圳零廢棄政策顧問(wèn)劉華進(jìn)一步分享。
圖為INC-3大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
全球塑料污染防治：存在共識(shí)基礎(chǔ)卻艱難啟動(dòng)
目前，INC-3 如期于 11月19日晚間落幕。深圳零廢棄政策顧問(wèn)劉華坦言：“INC-3的‘顯著進(jìn)展’是確定了INC-4和INC-5的會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)等安排。但在實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，特別是關(guān)于生命周期邊界、定義等關(guān)鍵性文本方面的進(jìn)展仍然有限?！?/span>
塑料污染是當(dāng)前最顯著也是關(guān)注度頗高的全球環(huán)境問(wèn)題之一，也有多項(xiàng)多邊環(huán)境協(xié)議涉及塑料污染，例如《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》以及國(guó)際海事組織(MO)負(fù)責(zé)船舶運(yùn)輸相關(guān)的塑料垃圾管理。但三者各自側(cè)重于危廢、持久性有機(jī)污染物（POPs）和海洋污染。塑料污染自身一直缺乏系統(tǒng)性、直接性的國(guó)際協(xié)定來(lái)推動(dòng)相關(guān)污染防治工作。
2022年3月，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)。來(lái)自175個(gè)國(guó)家的政府首腦、環(huán)境部長(zhǎng)和其他部門(mén)代表通過(guò)了一項(xiàng)歷史性決議，即《終止塑料污染決議（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)塑料條約）。決議指出，建立一個(gè)政府間談判委員會(huì)（INC），到2024年年底前，達(dá)成一項(xiàng)具有國(guó)際法律約束力的協(xié)議，涉及塑料制品的整個(gè)生命周期，包括其生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、回收和處理等。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行主任英格·安德森表示：“這是自《巴黎協(xié)定》以來(lái)最重要的環(huán)境多邊協(xié)議?！?/span>
“可以說(shuō)自此之后，塑料污染正式從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的局部問(wèn)題上升至全球化、國(guó)際化的環(huán)境問(wèn)題?！痹诰G色創(chuàng)新發(fā)展研究院日前舉辦的全球塑料條約背景下中國(guó)塑料污染治理進(jìn)程與展望論壇中，劉華評(píng)價(jià)道。
分歧仍在：零草案討論仍延續(xù)前次會(huì)議
本次INC-3會(huì)議之前，2022年11月，在烏拉圭埃斯特角城召開(kāi)了INC-1，主要討論文書(shū)框架并選舉了INC主席；2023年5月，在法國(guó)巴黎召開(kāi)了INC-2，此次會(huì)議授權(quán)INC主席在秘書(shū)處的支持下，在INC-3召開(kāi)之前準(zhǔn)備一份“零草案”協(xié)議（Zero Draft）。
“我們過(guò)去參與的兩次會(huì)議中，會(huì)發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家的代表看待塑料污染的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。例如，有些島國(guó)更關(guān)注海洋污染問(wèn)題，內(nèi)陸國(guó)家更多從固廢的角度考慮，而另一些則更關(guān)注生態(tài)。不同國(guó)家和地區(qū)基于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)于塑料的使用情況及其在不同的發(fā)展階段形成了對(duì)塑料污染的不同觀點(diǎn)，這也解釋了為什么各國(guó)在對(duì)塑料污染治理存在共識(shí)卻仍然艱難地啟動(dòng)了幾次會(huì)議?！眲⑷A說(shuō)。
本次INC-3會(huì)議主要是基于“零草案”進(jìn)行進(jìn)一步商討，而“零草案”的第二部分——塑料及塑料產(chǎn)品的全生命周期，仍然保留了INC-2中較為焦灼的討論內(nèi)容?！袄?，塑料聚合物是否需要納入塑料污染管控的生命周期范疇內(nèi)仍然存在較大爭(zhēng)議。一些國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為其作為原生塑料的重要生產(chǎn)要素應(yīng)該限制和減少，另一些國(guó)家則持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為塑料文書(shū)應(yīng)聚焦管控塑料污染，而不是消滅塑料。這也是會(huì)議期間較有爭(zhēng)議的熱點(diǎn)話題?！眲⑷A舉例。
記者注意到，此前包括歐盟、日本、加拿大和肯尼亞在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國(guó)家曾呼吁塑料污染防治條約其中應(yīng)包含“具有約束力的條款”，以減少生產(chǎn)和使用從石化產(chǎn)品中提煉出來(lái)的原始塑料聚合物，并消除或限制問(wèn)題塑料，如聚氯乙烯(PVC)和其他含有有毒成分的塑料。
但這一立場(chǎng)遭到了塑料行業(yè)以及沙特阿拉伯等石油和石化出口國(guó)的反對(duì)。他們認(rèn)為，該條約應(yīng)著重關(guān)注塑料的回收和再利用——即塑料供應(yīng)的“可循環(huán)性”。國(guó)際化學(xué)協(xié)會(huì)理事會(huì)發(fā)言人Matthew Kastner也曾在一份聲明中稱(chēng)，“塑料協(xié)議應(yīng)該專(zhuān)注于結(jié)束塑料污染，而不是塑料生產(chǎn)?！?/span>
劉華認(rèn)為，“零草案”第二部分第三項(xiàng)“有問(wèn)題和可避免的塑料產(chǎn)品，包括短壽命和一次性塑料產(chǎn)品，以及有意添加的微塑料”也值得關(guān)注，這一項(xiàng)主要是對(duì) “有問(wèn)題和可避免的塑料產(chǎn)品”進(jìn)行定義厘清?！暗鞘裁词怯袉?wèn)題，什么是可避免，這一定義難以達(dá)成一致?！眲⑷A說(shuō)。他介紹，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期關(guān)注化學(xué)品的問(wèn)題，實(shí)際檢測(cè)中會(huì)發(fā)現(xiàn)一些塑料制品添加了并沒(méi)有必要、并不合適的化學(xué)物質(zhì)，這種情形會(huì)為塑料制品的循環(huán)利用設(shè)置極大障礙，這就屬于有問(wèn)題的產(chǎn)品類(lèi)型。
但定義價(jià)值體現(xiàn)在，一旦塑料產(chǎn)品以附件形式被列為有問(wèn)題和可避免的產(chǎn)品或產(chǎn)品類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)、確定有問(wèn)題和可避免的特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類(lèi)別，就會(huì)對(duì)其明確其削減或淘汰的時(shí)間范圍。
劉華介紹:“上述爭(zhēng)議幾乎持續(xù)了整個(gè)會(huì)議階段，但由于各方的觀點(diǎn)分歧顯著，直至閉幕仍然無(wú)法形成統(tǒng)一意見(jiàn)，各方代表通過(guò)接觸組會(huì)議等方式表達(dá)了不同的觀點(diǎn)，很多條款被打上方括號(hào)需要進(jìn)一步討論。本次全球塑料大會(huì)依然最終未能在實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容上突破，在這是令人遺憾的，也意味著明年內(nèi)是否能達(dá)成最終共識(shí)仍然面臨挑戰(zhàn)?！?/span>
中美兩國(guó)決心終結(jié)塑料污染，成會(huì)議期間熱點(diǎn)話題
全球塑料公約被寄予終結(jié)塑料污染的厚望同時(shí)，一些大國(guó)也被寄予厚望。
本次全球塑料公約大會(huì)期間，中美兩國(guó)聯(lián)合發(fā)表了《中美關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》。聲明在第15條明確提出，“中美兩國(guó)決心終結(jié)塑料污染并將與各方一道制訂一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境塑料污染）國(guó)際文書(shū)。”，以及第14條提及，“認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用效率對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的重要作用，兩國(guó)相關(guān)政府部門(mén)計(jì)劃盡快就這些議題開(kāi)展一次政策對(duì)話，并支持雙方企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流討論和合作項(xiàng)目。”
劉華介紹，這對(duì)塑料公約談判期間帶來(lái)積極信號(hào)，也迅速成為會(huì)議期間的熱點(diǎn)話題。
中國(guó)作為塑料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在塑料污染的治理發(fā)揮著舉足輕重的角色。
劉華表示：“從會(huì)場(chǎng)的反饋來(lái)看，無(wú)論是國(guó)際NGO組織還是科學(xué)家聯(lián)盟包括我們接觸到的一些不同利益相關(guān)方，我能感受到他們對(duì)于中國(guó)在塑料污染治理議題上的期待還是很高的。因?yàn)樗麄儠?huì)認(rèn)為，中國(guó)宣布禁止進(jìn)口‘洋垃圾’后，不僅對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了極大效益，也推動(dòng)了國(guó)際的廢棄物的貿(mào)易變革?！?/span>
在歷次INC會(huì)議中，中國(guó)代表團(tuán)在多輪討論中積極陳述，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦易向環(huán)境泄露的塑料制品，針對(duì)不同種類(lèi)的塑料制品采取分類(lèi)管控措施，加強(qiáng)回收利用和安全處置。
在國(guó)內(nèi)層面，我國(guó)政府對(duì)塑料污染治理高度重視，2022年10月21日，中國(guó)已全面禁止“洋垃圾”入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)層面，2007年，中國(guó)限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋。2020年年初，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，在餐飲行業(yè)禁止了一次性塑料袋和吸管的使用。
目前，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》等政策文件正持續(xù)保障塑料污染治理從全鏈條、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展。
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