政協(xié)委員、清華大學化學系教授李景虹：《關(guān)于推廣塑料生態(tài)設(shè)計、推動綠色塑料供應鏈發(fā)展的建議》的三項提案。
李景虹院士表示，目前我國在廢塑料回收利用中，還存在回收體系有待完善、流向監(jiān)管不到位、再生塑料行業(yè)定位不明確、高端化利用附加值仍然偏低等諸多問題。
李景虹委員建議，確定再生塑料行業(yè)服務(wù)定位，打破限制行業(yè)發(fā)展瓶頸；建議國家引領(lǐng)主導、地方政府應扶持和建立一定數(shù)量的廢塑料處置龍頭企業(yè)，以城市和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施固定下來，為未來中國廢塑料處置建立完整的體系。同時，他還建議要加大對廢塑料處理企業(yè)政策扶持；加快再生塑料綠色標準體系建設(shè)，做到有標準可依；加大科技支撐幅度，解決污染防治的技術(shù)問題；鼓勵大型企業(yè)參與廢塑料回收體系建設(shè)，為全社會整個回收系統(tǒng)提供高效、專業(yè)化的服務(wù)。
“我國是塑料生產(chǎn)和使用大國，塑料廢棄物的回收再利用是提高資源利用效率的核心，如何提高塑料循環(huán)再生能力是治理白色污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最經(jīng)濟最可行的政策選擇?！?/span>全國政協(xié)委員、中國科學院院士李景虹說。
他認為，在全力推廣垃圾分類的大背景下，“十三五”期間，我國綠色塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大進步，但也存在再生塑料供給不足、生態(tài)設(shè)計商業(yè)化進程緩慢、塑料廢棄物資源化利用水平低等問題。
李景虹認為，確認和加強循環(huán)再生的主力地位，增加對領(lǐng)先企業(yè)的政策支持力度。建議出臺政策對領(lǐng)先企業(yè)提供支持，包括將領(lǐng)先企業(yè)納入綠色供應鏈試點范圍，對綠色再生塑料和綠色塑料制品生產(chǎn)和使用企業(yè)增加財稅支持力度，提供稅費減免、優(yōu)先采購、審批簡化等專項扶持。
同時，推動塑料產(chǎn)業(yè)鏈法規(guī)標準建設(shè)，突出生態(tài)設(shè)計的重要性。建議盡快出臺有引領(lǐng)性、有約束力的政策法規(guī)，增大生態(tài)設(shè)計的權(quán)重，提高綠色再生塑料和生態(tài)設(shè)計的準入門檻。加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，清晰界定各方的責任，以生態(tài)設(shè)計指南規(guī)范和引導品牌商采用生態(tài)設(shè)計，貫徹全生命周期管理理念，建立可量化、可追蹤、易于理解的綠色塑料產(chǎn)品評價體系和標識標簽制度，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互理解和協(xié)作。
他還建議，擴大政企交流，促進國際合作，打造一條符合中國國情的塑料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路。管理部門和塑料產(chǎn)業(yè)開展定期溝通，拓寬政策對話和反饋渠道，傾聽產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)切和訴求，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作；積極加強與外資企業(yè)的合作，借鑒國際最佳實踐、管理經(jīng)驗和先進技術(shù)，實現(xiàn)國內(nèi)外標準規(guī)范的互通互認，緊密結(jié)合中國國情，建設(shè)國際一流的綠色塑料供應鏈。 全國人大代表方敏：對再生資源回收行業(yè)執(zhí)行免稅政策
再生資源回收是生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的重要舉措。今年兩會，方敏關(guān)注的其中一個話題是再生資源回收行業(yè)的免稅政策問題。”她提到的“瓶頸”，就是我國對再生資源回收行業(yè)實行完全的市場化運營，對再生資源回收企業(yè)缺乏必要的政策支持，尤其是再生資源回收行業(yè)稅負過高問題一直得不到解決。
一是國家對再生資源回收行業(yè)征收的增值稅，按照回收企業(yè)規(guī)模大小，采用差別稅率征收。對銷售額120萬元以下的小微回收企業(yè)免征增值稅，銷售額在120萬-500萬元的小規(guī)?；厥掌髽I(yè)，按照3%的稅率征收增值稅；超過500萬元的規(guī)模回收企業(yè)，按照13%的稅率征收增值稅，兩者稅率相差10個百分點。這對回收行業(yè)規(guī)上企業(yè)的經(jīng)營效益制約較大，并影響回收企業(yè)做大做強的積極性。
二是回收企業(yè)很難從廢舊商品獲得進項增值稅發(fā)票進行抵扣，尤其是生活垃圾可利用再生資源，企業(yè)回收的廢棄物，更難以獲取增值稅發(fā)票，致使回收企業(yè)難以獲得增值稅進項抵扣。因此，銷售額越高的回收企業(yè)稅負越高，繳納的增值稅越多，小規(guī)?；厥掌髽I(yè)和規(guī)?；厥掌髽I(yè)之間較大的增值稅稅率差，使規(guī)?；厥掌髽I(yè)在市場競爭中處于不利地位，導致回收企業(yè)做大做強意愿不強，回收行業(yè)“低、小、散”問題突出，不利于回收行業(yè)整體水平提升。
方敏建議對再生資源回收行業(yè)，特別是對面向生活垃圾領(lǐng)域，回收再生資源的企業(yè)取消征收增值稅或執(zhí)行增值稅先征后退的全免政策，以鼓勵支持其發(fā)展政策?！?/span>方敏建議，國家有關(guān)部門應聯(lián)合開展調(diào)研，出臺鼓勵扶持再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。 全國人大代表王莉：建議加大支持再生資源回收行業(yè)
“與原生資源相比，使用再生資源可以大量節(jié)約能源、水資源和生產(chǎn)輔料，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染。”全國人大代表、湖北省襄陽市襄城公廁公司負責人表示，建議加大支持再生資源回收行業(yè)，推動該行業(yè)切實降低成本，廣開回收渠道。王莉通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，回收企業(yè)因為面對的多是普通群眾，難以獲得增值稅發(fā)票并進行相應的抵扣，成本核算偏低也導致企業(yè)繳納的所得稅偏高。企業(yè)為了生存和盈利，偏好高值可回收物，廢舊衣物、廢玻璃等再生資源品種回收的利用價值較低；大多數(shù)回收網(wǎng)點考慮到成本因素，缺乏回收的積極性，導致低值品種回收率較低；市民缺乏專門的回收渠道進行交投，造成大量低值品種混入生活垃圾，浪費了資源。
王莉建議，從國家層面明確再生資源行業(yè)的公益屬性，明確各地政府扶持壯大再生資源行業(yè)的屬地責任；研究出臺再生資源回收企業(yè)增值稅進項抵扣專屬政策；研究出臺再生資源回收企業(yè)回收成本核實政策，解決再生資源回收企業(yè)大多數(shù)情況下無法有效核實成本的問題；研究出臺低值可回收物回收補貼政策，進一步健全完善低值可回收物回收網(wǎng)絡(luò)；研究出臺保障再生資源回收網(wǎng)點用地需求的政策；研究出臺再生資源收行業(yè)綠色通道政策，推動再生資源回收行業(yè)切實降低成本，提升服務(wù)能力，吸引市民回收交投。
全國人大代表袁志敏：以塑料行業(yè)為試點確立行業(yè)維度的碳中和目標
人大代表、金發(fā)科技董事長袁志敏就此提出建議：大力發(fā)展塑料行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，完善塑料廢棄物回收利用體系建設(shè)，加快以優(yōu)勢行業(yè)為先導的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)標準體系的構(gòu)建，形成具有國際影響力的中國方案和中國標準。重點圍繞尚無相關(guān)國際標準的家電行業(yè)，充分利用我國作為其第一大生產(chǎn)國和消費國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力推進綠色循環(huán)發(fā)展體系和標準建立。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，引導產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，提高塑料制品中高性能再生塑料占比。
加大稅收杠桿作用，完善回收企業(yè)增值稅票據(jù)政策設(shè)計，讓再生資源利用企業(yè)能夠在國家、省、市、縣等各級政府能合規(guī)合法開具增值稅票據(jù)。 從源頭杜絕資源浪費與環(huán)境污染，建立塑料行業(yè)的綠色體系與產(chǎn)品標準，實現(xiàn)塑料制品可回收、易回收設(shè)計，提升終端產(chǎn)品再生塑料應用比例。建立塑料制品的可回收、易回收設(shè)計標準，加速從原料、設(shè)計、加工生產(chǎn)制造、消費、到回收再生利用的全價值鏈綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型。
加強塑料回收處理基地建設(shè)及裝備改造。以行業(yè)龍頭企業(yè)為中心建立專業(yè)化塑料回收處理園區(qū)，加強集中化管理，形成廢舊塑料回收處理網(wǎng)絡(luò)；通過專項基金、設(shè)備補貼、定向貸款等方式鼓勵塑料再生回收利用裝備升級換代，促進廢棄塑料再生利用的智能化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。
以塑料行業(yè)為試點確立行業(yè)維度的碳中和目標與路線圖，在“十四五”期間將塑料行業(yè)納入全國碳排放交易體系，建立完善相關(guān)配套制度與措施。研究與制定塑料行業(yè)2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，開展塑料行業(yè)2060年前碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃。加強產(chǎn)、學、研合作，研究塑料制品全生命周期碳排放測算方法與模型，為企業(yè)制定相關(guān)指導意見、指南和標準。充分發(fā)揮綠色金融在應對氣候變化的作用，積極引導和利用投融資手段推動塑料全價值鏈的碳中和行動。
全國人大代表張近東：打造新型綠色循環(huán)經(jīng)濟 加強家電安全使用年限普及
張近東認為，綠色物流不但可以實現(xiàn)物流整體系統(tǒng)最優(yōu)化，還能使對環(huán)境的破壞降到最低，對環(huán)境保護和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但張近東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單獨建立的綠色物流循環(huán)體系無法實現(xiàn)行業(yè)間循環(huán)，難以形成規(guī)模效益實現(xiàn)降本增效，與環(huán)保相關(guān)的回收及處理過程相對專業(yè)且投入較大，企業(yè)獨立建設(shè)較為困難。
張近東建議，啟動綠色環(huán)保的立法工作，通過法律法規(guī)強制推行綠色物流體系建設(shè)，同時參照城市垃圾分類回收體系推動包裝垃圾回收與處理體系建設(shè)，以加快綠色物流建設(shè)步伐。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造家電以舊換新行業(yè)閉環(huán)。蘇寧作為國內(nèi)線下電器的主要零售商，張近東對今年家電業(yè)的發(fā)展，尤其是舊家電回收保持關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)家電市場2020年一季度零售下降近4成，全年零售額約7083億元，同比下降11.1%。2020年，全國居民每百戶移動電話擁有量增長0.2%，空調(diào)擁有量增長1.8%，排油煙機擁有量增長2.6%。這幾類商品的擁有量增幅，分別低于2019年的1.7%、5.8%、5.2%。
建立家電回收機制，產(chǎn)業(yè)上下游組建高標準閉環(huán)。與此同時，要加大對消費者補貼力度，推動線上線下融合的收舊換新模式。聯(lián)合上游制造廠商、中游零售企業(yè)、下游回收處理廠家，建立更加嚴格的回收和拆解標準，共創(chuàng)綠色拆解、健康回收的循環(huán)經(jīng)濟體系。針對家電回收市場目前存在的“人難找、價亂開、服務(wù)差”等痛點。
全國人大代表張?zhí)烊危簭U舊鋰電池再生利用 促進循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
伴隨我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速崛起，隨之而來的鋰電池再生利用問題也逐漸突出。如果鋰電池回收處理不當，所造成的環(huán)境危害，可能是數(shù)倍于鉛蓄電池。全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊伪硎荆@些退役的鋰電池，有一些可以作為電信基站等儲能電源，進行梯次利用，還有一些徹底報廢的鋰電池，可以進入循環(huán)再利用系統(tǒng)，拆解并提煉其中的貴重金屬材料，再生利用。
工信部曾發(fā)布了《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，即業(yè)界俗稱的“白名單”，截止目前，共有兩個批次27家企業(yè)進入了“白名單”。但經(jīng)張?zhí)烊谓M織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“白名單”中規(guī)范企業(yè)在業(yè)務(wù)開展過程中，出現(xiàn)了“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”的局面，面臨著難以收到舊電池、拿不到進項票和難以賺回本錢的三大挑戰(zhàn)和壓力。
張?zhí)烊卧诮ㄗh中特別提到，要嚴格回收再生企業(yè)的準入門檻，支持“白名單”企業(yè)做大做強，由相關(guān)主管部門牽頭，出臺《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的配套措施，引導新能源車企、鋰電池生產(chǎn)企業(yè)與有處置廢鋰電池資質(zhì)能力的企業(yè)(即“白名單”企業(yè))開展合作，嚴厲打擊把廢電池出售給沒有處置能力的無資質(zhì)企業(yè)或二手經(jīng)銷商。
針對規(guī)范回收企業(yè)缺少進項票的問題，給予稅收抵扣，緩解合規(guī)企業(yè)因采購無票電池帶來的處理成本壓力；針對磷酸鐵鋰電池處理“成本倒掛”的問題，給予回收處置補貼或稅收優(yōu)惠，提高處置企業(yè)處理磷酸鐵鋰電池的積極性。
全國政協(xié)委員張波：發(fā)展綠色包裝推進電商垃圾治理
近年來，隨著宅經(jīng)濟、云消費等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展以及疫情影響，快遞、外賣行業(yè)發(fā)展迅猛，并產(chǎn)生大量包裝廢棄物，逐步引起人們的關(guān)注。在黨委政府的重視下，各地加大了電商垃圾治理的力度，出臺了一系列法規(guī)政策，提出了減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生、禁止使用不可降解快遞塑料包裝等要求，但仍存在一些突出問題。
為此，張波委員提出如下建議：完善法規(guī)標準，推動源頭減量。一是全面貫徹落實《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》等法規(guī)政策，加快研究制定快遞包裝清潔生產(chǎn)、促進電商快遞綠色包裝和限制商品過度包裝的地方法規(guī)及配套制度。
二是研究制定綠色包裝、回收利用等方面的技術(shù)規(guī)范和標準，構(gòu)建綠色包裝標識和認證體系，積極開展物流示范園區(qū)托盤標準化試點和快遞綠色包裝及標準化試點建設(shè)。支持具備條件的電商快遞企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主導或參與制定省級地方標準、行業(yè)標準、國家標準工作，構(gòu)建與國際接軌的標準化體系。
三是借鑒亞馬遜禁塑令的做法（亞馬遜從2020年12月21日起已禁止賣家在商店中銷售一次性使用塑料制品和可生物降解的塑料產(chǎn)品），積極推進電商快遞包裝減量化，大幅減少塑料制品消耗。
四是發(fā)揮國家物流環(huán)保公益基金作用，運用大數(shù)據(jù)和智能算法推動快遞包裝創(chuàng)新改良，減少填充物和一次性膠帶使用，鼓勵有條件的電商平臺加大循環(huán)箱推廣使用力度，減少包裝垃圾產(chǎn)生。
堅持共同治理，夯實各方責任。一是強化政府政策引導，加快建立有效的綠色包裝激勵約束機制，一方面要研究實施“綠色補貼”政策，充分運用經(jīng)濟杠桿來激勵和引導綠色包裝，并將綠色包裝納入機關(guān)、事業(yè)單位和國企綠色采購要求；另一方面要提高政府監(jiān)管能力，特別是多部門跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管能力，建立完善協(xié)調(diào)機制，凝聚工作合力，強化監(jiān)督檢查，營造電商快遞綠色發(fā)展的良好氛圍。
二是大力推進生產(chǎn)者責任延伸制度，可由政府指導電商平臺設(shè)定快遞包裝年度回收目標，電商平臺每年向社會公布快遞包裝回收目標，并制定由平臺、商家、快遞企業(yè)等共同參與的回收計劃，年底向社會公布經(jīng)第三方認定的實際回收率，接受社會監(jiān)督。三是全面提高民眾“主人翁”意識，通過媒體宣傳、舉辦專題講座、印發(fā)宣傳品等活動，引導公眾主動采用綠色包裝，自覺抵制過度包裝，積極參與包裝廢棄物回收利用。
強化產(chǎn)業(yè)培育，補齊產(chǎn)能短板。一是加強科學研究，鼓勵快遞企業(yè)與電商平臺、高校、科研機構(gòu)合作，共建實驗室，推進包裝新材料、可降解材料、新型包裝容器、減量化包裝結(jié)構(gòu)和方式等技術(shù)研發(fā)與標準研制。二是培育壯大可降解材料產(chǎn)業(yè)，加大資金、土地等要素保障，打造一批全國領(lǐng)先的可降解材料和綠色包裝生產(chǎn)基地，擇優(yōu)選擇可降解材料和綠色包裝生產(chǎn)項目納入省市重大產(chǎn)業(yè)項目，補齊可降解塑料包裝等產(chǎn)能短板，并大幅降低可降解塑料包裝的使用成本。
三是積極引導傳統(tǒng)包裝企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)塑料污染治理和推進綠色包裝的有關(guān)要求，加快調(diào)整生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開展生態(tài)設(shè)計，為消費者提供價格合理、性能可靠、綠色環(huán)保的包裝材料。
鼓勵模式創(chuàng)新，健全回收體系。一是鼓勵快遞公司在校園、社區(qū)、辦公樓等重點場所鋪設(shè)綠色回收箱，消費者在取快遞的時候，將快遞包裝放在回收箱里循環(huán)利用，減少碳排放。
二是創(chuàng)新電商物流配送模式，在有條件的社區(qū)推廣機器人配送和包裝物回收，鼓勵電商平臺依托大數(shù)據(jù)分析手段，高效銜接上門配送與包裝物回收，提高直接回收比例。
三是鼓勵快遞企業(yè)與再生資源綜合利用企業(yè)開展合作，開展“快遞+回收”定向合作，探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費等多方協(xié)同的回收再利用體系。
全國政協(xié)委員、真維斯國際(香港)有限公司董事長楊勛表示促進廢舊紡織品資源循環(huán)利用
楊勛委員建議：建設(shè)廢舊紡織品資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)市場化機制,盡快開放和建立合法、合規(guī)、有序的“二手市場”，采用互聯(lián)網(wǎng)回購方式，在源頭推進廢舊紡織品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；
以人口密度高的省份中心城市為軸心，通過政府立項、財政或社會資本投入，建設(shè)布局合理的廢舊紡織品回收分揀基地，與市場化回收和工業(yè)化再利用對接；
搭建廢舊紡織品資源循環(huán)利用服務(wù)平臺，建立有序、流向清晰的廢舊紡織品回收資源化利用信息可追溯機制；推動先進技術(shù)、裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用試點示范，引導和加強關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵紡織服裝龍頭企業(yè)與高等院校、專業(yè)科研機構(gòu)等開展產(chǎn)學研合作，加快先進適用技術(shù)推廣應用；
成立全國紡織再生資源綜合利用標準化技術(shù)委員會，強化行業(yè)標準化管理職能；加大廢舊紡織品再生利用的宣傳輿論引導力。
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